Voie de la citoyenneté portugaise par ascendance séfarade juive : ce qu'elle était

Comment prouver une ascendance séfarade

Pour prouver une ascendance séfarade, les demandeurs soumettaient des preuves généalogiques, un nom de famille portugais séfarade, l’usage familial du ladino, ainsi que des souvenirs familiaux documentés, le tout lié à une communauté d’origine portugaise.

Le certificat reposait sur ces éléments, de sorte que la preuve résidait dans le dossier lui-même.

Les types de preuves acceptées

Les éléments utilisés pour prouver une origine séfarade incluaient :

• Généalogie : arbres généalogiques, actes de naissance, de mariage et de décès retraçant la lignée séfarade.
• Noms de famille : noms de famille traditionnellement portugais séfarades.
• Langue : usage familial du ladino, langue judéo-portugaise ou judéo-espagnole.
• Archives communautaires : registres de synagogue et documents attestant l’appartenance à une communauté séfarade.
• Souvenirs et objets familiaux : testaments, actes de propriété et documents conservés prouvant l’origine portugaise.

La charge de la preuve incombait au demandeur

Le demandeur assumait l’entière charge de la preuve, de sorte qu’un dossier léger était rejeté tandis qu’un dossier complet aboutissait.

Une descendance directe était la preuve la plus solide, mais une descendance collatérale, par le biais d’une branche familiale documentée, pouvait également étayer la demande.

C’est pourquoi un travail généalogique rigoureux faisait la différence entre l’obtention d’un certificat et un refus. Il reste au cœur de tout dossier en cours d’évaluation aujourd’hui.

Comment déposer une demande de nationalité portugaise par cette voie

Pour déposer une demande de nationalité portugaise par cette voie, vous deviez obtenir le certificat communautaire, rassembler vos documents et preuves, remplir le formulaire de demande et le soumettre au registre central, une procédure désormais fermée aux nouveaux demandeurs.

Les modalités de cette procédure méritent d’être connues, car les dossiers en cours ont suivi exactement ces étapes et sont évalués sur cette base.

Les étapes, telles qu’elles se déroulaient

Le processus de demande se déroulait approximativement comme suit :

1. Rassembler les preuves généalogiques attestant d’une ascendance juive séfarade liée au Portugal.
2. Demander à la CIL ou à la CIP le certificat communautaire, en soumettant ces preuves.
3. Collecter les documents justificatifs, y compris les casiers judiciaires, apostillés et traduits.
4. Remplir le formulaire de demande et le faire soumettre, généralement par l’intermédiaire d’un avocat.
5. Le déposer auprès du registre central et recevoir un numéro de suivi pour suivre l’avancement du dossier.

Les nouvelles soumissions ne sont plus acceptées, de sorte que ces étapes n’ont désormais d’importance que comme référence pour évaluer les dossiers déjà déposés.

Où déposer la demande

Les demandes étaient déposées auprès de la « Conservatória dos Registos Centrais » à Lisbonne, en personne, par courrier ou électroniquement par l’intermédiaire d’un avocat ou d’un « solicitador ».

Les avocats et les « solicitadores » étaient tenus d’agir et d’être notifiés électroniquement, tandis que les demandeurs non représentés pouvaient utiliser la voie en ligne ou déposer directement.

Ce registre, qui travaille avec l’IRN, l’Instituto dos Registos e do Notariado qui supervise la nationalité, traite toujours le stock de dossiers séfarades en attente.

Quelles modifications ont été apportées à la loi ?

Cette voie a été progressivement restreinte entre 2022 et 2024 avant d’être fermée en 2026, et chaque modification a redéfini les critères d’éligibilité à la nationalité séfarade.

Comprendre cette chronologie ne relève pas d’un simple intérêt historique, car la réglementation en vigueur au moment du dépôt de votre dossier détermine les règles applicables à votre demande en cours.

2022 : l’exigence de lien effectif

Le décret-loi n° 26/2022, dont les modifications séfarades sont entrées en vigueur le 01-09-2022, a ajouté l’obligation de prouver un lien effectif et durable avec le Portugal, au-delà de la simple ascendance.

Cette mesure faisait suite à un examen approfondi, notamment après l’octroi très médiatisé d’un certificat à un oligarque russe en 2021 et une enquête pénale touchant la certification de la communauté de Porto.

Ce que signifiait « lien effectif »

Selon les règles de 2022, un nouveau demandeur devait également démontrer l’un des éléments suivants, comme preuve d’un véritable attachement au Portugal.

Droits successoraux au Portugal

La propriété immobilière transmise par succession (« mortis causa »), d’autres droits d’usage personnel ou des parts dans des sociétés ou coopératives portugaises.

Un lien fondé sur des biens que le demandeur avait hérités dans le pays.

Voyages réguliers au Portugal

Un registre documenté de voyages réguliers au Portugal tout au long de la vie du demandeur, et non de simples séjours touristiques occasionnels. Des voyages ponctuels ne satisfaisaient pas cette exigence.

Cette condition représentait un obstacle majeur pour les demandeurs dont la seule preuve était une ascendance sans propriété ni historique de voyages, transformant cette voie d’une simple réclamation d’ascendance en une exigence de lien effectif.

L’exception cruciale pour les dossiers en cours

Le décret de 2022 précisait explicitement qu’il ne s’appliquait pas aux dossiers séfarades déjà en cours au moment de son entrée en vigueur.

Les demandes déposées avant le 01-09-2022 étaient protégées et conservaient le critère initial de 2015, à savoir l’ascendance et la tradition d’appartenance.

Cette exception explique pourquoi la date exacte de dépôt d’un dossier en cours est déterminante. Le tribunal administratif de Porto a par la suite identifié des problèmes constitutionnels dans la manière dont la règle de 2022 avait été introduite.

2024 : une règle de résidence et un comité d’évaluation

La loi organique n° 1/2024, en date du 05-03-2024, est allée plus loin en ajoutant l’obligation d’une résidence légale d’au moins trois ans au Portugal et en soumettant le certificat communautaire à une approbation finale par un comité nommé par le gouvernement.

Il s’agissait de la dixième modification de la loi sur la nationalité, visant à renforcer considérablement les critères d’éligibilité de cette voie.

Ce comité, désigné par le ministère de la Justice, réunissait les services compétents, des universitaires spécialisés dans les études séfarades et des représentants de la communauté juive, retirant ainsi aux communautés le dernier mot sur la certification.

Pourquoi la règle de résidence de 2024 n’a jamais été pleinement appliquée

L’exigence de trois ans de résidence n’a jamais pris effet en pratique, faute de publication du règlement nécessaire à sa mise en œuvre.

Sans la modification du règlement sur la nationalité, les nouvelles conditions ne pouvaient être appliquées, et les demandes continuaient d’être traitées selon le cadre existant.

Ainsi, entre 2024 et la fermeture de 2026, les demandes pouvaient encore être déposées sans preuve de trois ans de résidence, précisément parce que les règles d’application n’ont jamais été publiées. Ce point est crucial pour quiconque dont le dossier date de cette période.

Le « délai du 31 décembre 2024 » qui n’a jamais existé

Une date butoir proposée au 31-12-2024 pour mettre fin au régime antérieur a circulé largement, mais elle n’a jamais été intégrée au texte final de la loi. Le gouvernement avait évoqué cette date au Parlement, sans qu’elle ne devienne contraignante.

Il en a résulté une confusion réelle, certains demandeurs ayant cru la voie close alors qu’elle ne l’était pas. La date de fermeture effective est celle de 2026.

2026 : la fermeture de la voie

La loi organique n° 1/2026, entrée en vigueur le 19-05-2026, a abrogé le régime spécial séfarade pour les nouvelles demandes. La CIL a cessé d’accepter les demandes de certification le 04-05-2026, et cette voie a été formellement supprimée pour quiconque n’avait pas encore déposé de dossier.

Le gouvernement a justifié cette décision par la nécessité d’aligner les politiques et de renforcer les vérifications. Le Président a souligné que les dossiers en cours ne devaient pas être pénalisés et que les retards administratifs ne devaient pas être imputés aux demandeurs, des principes qui conservent leur poids même en l’absence de force contraignante.