ポルトガルの公共政策：総合ガイド
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ポルトガルの居住者は、どのように医療を利用できますか？
ポルトガルの医療制度である国民保健サービス（SNS）は、移民を含むすべての居住者に普遍的で手頃な価格の医療を提供しています。社会保障制度がこれを補完し、歯科治療、子どもの視力支援、その他の必須サービスなど、特定のニーズに対応しています。
SNSは、すべての合法的な居住者が医療サービスを利用できることを保証しています。対象となるサービスは次のとおりです。
プライマリケアおよび専門医療：一般診療や妊産婦ケアから、病院での専門的な治療まで、幅広いサービスを提供しています。
予防医療：予防接種プログラムや検診（がんやその他の慢性疾患などを対象とするもの）を幅広く利用できます。
歯科支援
ポルトガルでは、SNSが基本的な歯科治療を全面的にカバーしていないものの、特に支援を必要とする人々を対象に、口腔衛生の向上を目指すプログラムを実施しています。
歯科診療券（Cheque-Dentista）：低所得者、妊婦、子ども、高齢者は、歯科治療費をまかなうための診療券を受け取ることができます。この診療券を利用すると、虫歯の詰め物、抜歯、口腔衛生検診などの基本的なサービスを受けられます。
子どもを重視：学齢期の子どもを対象に、歯科衛生プログラムを実施しています。無料または助成付きの診察や治療を受けられます。
子どもの視力支援
ポルトガルでは、子どもの目の健康に関する早期介入が重要視されています。社会保障による支援には、次のものがあります。
子どもの眼鏡：矯正レンズが必要な18歳未満の子どもは、助成を受けられます。この助成により眼鏡の費用が大幅に軽減され、低所得世帯でも利用しやすくなります。
視力検査：公立学校では、医療機関と連携して子どもに無料の視力検査を実施することがよくあります。問題を早期に発見し、長期的な合併症を防ぐことができます。
家族や低所得者向けの医療費助成
国民保健サービス（SNS）と社会保障は、収入が限られている家族や個人を支援するため、さまざまな給付を提供しています。
処方薬： 政府は医薬品に多額の補助を行い、所得に応じて割引を提供しています。低所得世帯には、特定の必須医薬品が無料で提供されます。
妊婦向けの無料医療：妊娠中から出産まで、妊婦健診、超音波検査、病院での出産を含む幅広い医療を無料で受けられます。
子どもの健康プログラム：予防接種、小児科の診察、定期的な成長の確認を無料で受けられます。
慢性疾患への支援：糖尿病、心血管疾患、がんなどの慢性疾患を抱える患者は、治療や薬を無料または割引価格で利用できます。
支援を必要とする人々を対象とした専門プログラム
ポルトガルでは、社会的に疎外された人々が医療を受けられるよう、対象を定めたプログラムを実施しています。
メンタルヘルスサービス：心理・精神科医療へのアクセス拡大が優先課題となっており、公的医療機関では補助を受けられるサービスや無料サービスを利用できます。
高齢者ケア：高齢者は、無料の年次健康診断やインフルエンザ予防接種を受けられるほか、医療機関への移動に補助を利用できます。
障害者支援：障害のある人は、理学療法、義肢・装具、専門的な診察など、一人ひとりのニーズに応じた医療サービスを受けられます。
ポルトガルの医療分野における最近の投資と改革
ポルトガル政府は、医療インフラの改善とサービスの拡充に向けて、多額の資金を投入しています。主な取り組みは次のとおりです。
病院への予算増額：2024年の国家予算には、病院設備の更新、医療スタッフの増員、手術の待ち時間の短縮に充てる資金が盛り込まれています。
デジタル医療サービス：遠隔医療やオンライン予約システムへの投資により、特に地方で医療をより利用しやすくなっています。
家庭医を利用できる機会の拡大：ポルトガルのプライマリケアの要である家庭医を、すべての居住者が担当医として持てるよう、取り組みが進められています。
医療政策は移民にどのような恩恵をもたらしますか？
ポルトガルの医療政策は包摂的で、移民も必要不可欠なサービスを利用できます。
居住資格に基づく利用： ポルトガル国民と合法的に居住する移民は、同じ医療給付を受ける資格があります。
緊急医療サービス：在留資格にかかわらず、移民は無料で緊急医療を受けられます。
言語サポート：公立病院や診療所では、ポルトガル語を話さない人が医療制度を利用しやすいよう、翻訳サービスの提供が広がっています。
ポルトガルの住宅政策にはどのようなものがありますか？
住宅はポルトガルの重要な課題であり、不動産価格の上昇や賃貸費用の高騰は、居住者と新たに移住してきた人々の双方にとって負担となっています。これを受け、ポルトガル政府は、手頃で適切な住宅へのアクセスを確保し、ホームレス問題に対処するとともに、都市の再生を促進することを目的とした一連の公共政策を策定してきました。
以下では、これらの政策や施策について詳しく説明します。
ポルトガルの手頃な価格の住宅プログラム
第1の権利住宅プログラム（Programa 1º Direito）
この主要な取り組みは、不安定な住環境で暮らす世帯に住宅を提供することを目的としており、対象には以下が含まれます。
- 過密または安全性に問題のある住居。
- ホームレスの人々。
このプログラムでは、以下を対象に 助成金および融資 を提供しています。
- 住宅の購入。
- 住宅の改修または新築。
- 低所得世帯、ひとり親世帯、障害のある人を優先し、住宅に関する権利を重視した取り組みを確保します。
自治体による助成住宅
- 地方自治体は 公営住宅を管理し、低所得世帯に手頃な賃貸住宅を提供します。
- 公営住宅では、入居しやすい家賃となるよう、世帯収入に基づいて家賃を算定します。
- これらの制度では、立ち退きやホームレス状態に直面している世帯が優先されることがよくあります。
家賃補助と借主保護
家賃補助制度（Apoio ao Arrendamento）
- 家賃の高騰に苦しむ世帯は、毎月の家賃の一部を補う補助金を申請できます。
- 補助額は世帯の収入と人数に基づいて決定され、住居費が世帯収入に対して妥当な割合を超えないよう配慮されています。
借主保護法
ポルトガルの賃貸法に関する近年の改正は、借主の権利を守ることを目的としています。
- 家賃上限：年間の家賃値上げ幅に上限が設けられ、借主は急激な値上げから保護されます。
- 長期賃貸契約： 家主には長期の賃貸契約を提供するインセンティブがあり、借主の安定した住居の確保につながります。
- 立ち退きからの保護： 法的保護が強化され、不当な立ち退きから、家族や高齢者などの弱い立場にある人々が守られます。
弱い立場にある人々への住宅支援
若年賃借人への支援
- 政府は、若年成人の住宅問題に対処するため、Porta 65プログラムを導入しました。
- 18歳から35歳までの人々に家賃補助を提供します。
- 若い親や、親元を離れて暮らす学生を優先します。
- 都市部と農村部の両方で家賃の最大50%を補助し、自立した生活を促進します。
高齢者向け住宅支援
- 低所得の高齢者は、自治体の制度を通じて、補助付き住宅や家賃割引を利用できます。
- スロープやエレベーターの設置など、アクセシビリティのニーズに合わせた住宅改修にも追加の支援を利用できます。
障害のある家族を支援する制度
- 障害のある方がいる世帯は、次のような個別の住宅支援制度を利用できます。
- アクセシビリティを向上させるための住宅改修（階段昇降機や、使いやすく改修された浴室など）に補助を行います。
- 公営住宅や家賃補助制度において優先されます。
住宅取得支援
無利子または低金利の融資
- 政府は、初めて住宅を購入する人、特に若い家族や低所得者に対し、無利子または低金利の融資を提供しています。
- ポルトガルの内陸地域を対象とする特定のプログラムがあり、人口密度の低い地域への人口増加を促しています。
住宅購入者向けの税制優遇措置
- 一定額未満の物件を購入する初回住宅購入者は、IMT（不動産譲渡税）が免除されます。
- 指定された人口密度の低い地域で住宅を購入する人への税率引き下げは、農村開発の促進を目的としています。
ポルトガルにおけるホームレス問題への取り組み
ホームレスの人々の社会統合に向けた国家戦略
- 政府は、以下に重点を置いた多層的なホームレス対策を導入しました。
- 緊急の住まいと基本的なサービスの提供。
- 社会的支援を伴う恒久的な住居など、長期的な解決策。
- 社会復帰を確実にするための職業訓練とメンタルヘルスサービス。
- こうした施策の実施において、NGOや地方自治体との連携が重要な役割を果たします。
住宅の改修と都市再生
改修奨励策
- 政府は住宅供給を増やすため、築年数の古い物件の改修を推進しています。
- 物件を改修する住宅所有者向けの税額控除。
- 家主は、家賃を手頃な水準に維持しながら、賃貸物件を改修するための補助付き融資を受けられます。
- これらの政策は、生活環境の改善と建築遺産の保全を目的としています。
都市再生プログラム
- リスボン、ポルト、コインブラなどの都市の中心部では、政府が支援する再生プロジェクトの恩恵を受けています。
- 主な目標は次のとおりです。
- 空き家や放置された建物を、手頃な価格の住宅に転用すること。
- 都市部の地域における公共インフラとアクセシビリティを改善すること。
エネルギー効率と環境に配慮した住宅
Casa Eficiente 2020
- このプログラムでは、住宅のエネルギー効率向上を促進するため、助成金や融資を提供しています。
- 太陽光パネルや省エネ窓の設置、断熱工事。
- エネルギー消費を抑えるための暖房・冷房システムの更新。
- 住宅所有者や大家は、省エネ技術の導入により税控除を受けられます。
社会エネルギー料金
- 低所得世帯は、社会エネルギー料金を通じて電気料金や天然ガス料金の割引を受けられ、支援を必要とする家庭の光熱費を抑えられます。
移民・難民向け住宅
生活定着支援
- 移民や難民は、ポルトガル国民と同じ条件で住宅支援制度を利用でき、以下への公平なアクセスが保障されています。
- 公営住宅。
- 家賃補助。
- 住宅取得支援。
- 特別な支援として、住宅申請の手続きを進めるための言語支援や法的助言が提供されます。
緊急住宅支援
- 難民や庇護希望者は、政府や非政府組織が提供する緊急住宅支援を利用できます。これらは、再定住までの一時的な住まいを提供します。
ポルトガルで生活に苦しむ家族向けの支援策には何がありますか？
ポルトガル政府は、貧困の削減、社会的包摂の促進、生活環境の改善を目指し、低所得の個人や家族を支援するためのさまざまな公共政策を実施しています。
こうした支援策は、社会保障、住宅、教育、医療、税制など幅広い分野に及び、社会経済的な格差に総合的に取り組む姿勢を示しています。
社会保障給付
社会参入所得（Rendimento Social de Inserção、RSI）
- RSIは、貧困ラインを下回る生活を送る個人や家族に、経済的なセーフティネットを提供します。
- この制度には、以下が含まれます。
- 基本的なニーズを満たすための毎月の経済的支援 。
- 社会的包摂計画では、職業訓練、教育の機会、および労働市場への再統合に向けた支援が提供されます。
- 給付額の算定により、世帯が最低限の生活水準を満たせるようにします。受給資格は、所得と世帯人数に基づいて判定されます。
家族手当（Abono de Família）
- 低所得世帯には、子どもの養育を支援するため、毎月手当が支給されます。
- 以下の場合には、追加給付が提供されます。
- 多子世帯 （子どもが3人以上いる世帯）。
- ひとり親世帯。
- 3歳未満の子どもがいる世帯には、乳幼児向けの手当がより多く支給されます。
失業給付
- ポルトガルの失業給付は、失業した人を支援するための制度で、次の給付を提供します。
- 以前の収入に応じた割合の給付。社会保障制度への拠出額に基づいて算定されます。
- 高齢の労働者への給付期間の延長 およびひとり親への給付。
社会年金（Pensão Social）
- 標準的な年金の受給資格を得るために必要な額を社会保障制度に拠出していない人には、政府が老後の基本的な収入を確保するため、拠出を要しない 社会年金 を支給します。
住宅支援
公営住宅制度
- 政府は、自治体の公営住宅プログラムを通じて、低所得世帯に手頃な価格の住宅を提供しています。家計所得に応じて家賃を調整し、無理なく支払えるようにしています。
- 経済的に困窮している世帯、立ち退きに直面している世帯、住環境が不安定な世帯が優先されます。
家賃補助
- 民間市場で賃貸住宅を借りている低所得世帯は、家賃補助を申請できます。補助金は毎月の家賃の一部を賄います。需要の高い地域での住居費負担を軽減することを目的としています。
エネルギー支援
- 社会エネルギー料金では、低所得世帯の電気代と天然ガス料金が割引され、生活に欠かせない公共サービスを利用できるよう支援します。
税制により低所得世帯を支援
IRSの所得控除と税額控除
- 低所得の世帯は、以下を含む大幅な IRS税額控除を受けられます。
- 子ども1人あたりの控除。年齢の低い子どもほど控除額が高くなります。
- 教育費（授業料や学用品など）および医療費の控除。
- 一定の所得基準を下回る世帯は、所得税の全額または一部の免除を受けられます。
生活必需品のVAT軽減税率
- 食料品、医薬品、公共交通機関などの必需品には 6%の軽減VAT税率が適用され、低所得世帯もより手頃な価格で利用できます。
食品と生活必需品
食料支援制度
- 政府は地域の慈善団体と連携し、さまざまな取り組みを通じて、無料または補助金付きの食料を提供しています。
- 学校給食制度：低所得世帯の子どもに授業時間中の食事を無料で提供し、特に支援を必要とする子どもには休暇期間中も提供します。
- フードバンク：全国各地のフードバンクが、支援を必要とする世帯に必需品を配布します。
学校用品の無償提供
- 公立学校は低所得世帯に教科書と基本的な学校用品を無料で提供し、子どもたちが教育で等しく成功する機会を得られるようにしています。
貧困対策国家戦略
貧困対策国家戦略（2021-2030） では、貧困と社会的排除の削減を目的とした270を超える施策が示されています。主な目標は次のとおりです。
- 手頃な価格の住宅や医療を利用しやすくすること。
- 低所得世帯向けの教育・職業訓練の機会を拡充する。
- 尊厳ある生活水準を確保するため、社会保障給付を強化する。
ポルトガルでは、障害のある方とそのご家族にどのような支援策がありますか？
ポルトガルでは、障害のある方の権利、社会参加、福祉を促進するため、充実した公的支援制度が整備されています。これらの制度は、政府が誰もが暮らしやすい社会の実現に取り組む姿勢を示すものであり、機会の平等、アクセシビリティ、経済的支援の確保を目指しています。
以下では、障害に関する課題に直面している方やご家族に向けて、これらの支援策を詳しくご紹介します。
障害のある方への経済的支援
障害年金（Pensão de Invalidez）
- ポルトガルの社会保障制度を通じて支給される障害年金は、長期的な障害により就労できない方を支援するものです。
- 支給額は、本人の社会保障への納付実績と障害の程度に基づいて決まります。
- 納付実績が不十分な方には、基本的な経済的支援を確保するため、 非拠出型障害年金 が用意されています。
社会的包摂給付（Prestação Social para a Inclusão—PSI）
- 障害のある方に経済的支援を提供することを目的とした、主要なプログラムです。
- 基本給付：障害認定を受けた方のうち、障害の程度が60%以上の方に支給される定額給付です。
- 加算給付：世帯収入に応じて、低所得の個人や家族に追加の経済的支援を提供します。
- 自立支援給付：近年導入され、自立を促進するため、補助器具や住宅改修、その他必要な支援に対する経済的援助を提供します。
障害のある家族や個人向けの税制優遇
- 所得税控除：障害のある家族や個人はIRSの控除額が増額され、税負担が軽減されます。
- 自動車税の免除：障害のある方は、本人のニーズに合わせて改造された車両について、 Imposto Sobre Veículos（ISV） および Imposto Único de Circulação（IUC） の支払いが免除されます。
- VATの軽減：車椅子、義肢、移動補助具などの支援機器の購入には、軽減VAT税率（6%）が適用されます。
ポルトガルにおける障害のある人への教育支援
インクルーシブ教育の枠組み
- ポルトガルの教育制度は、障害のある子どもが通常の学校で質の高い教育を受けられるようにすることを目指しています。
- 特別支援教育ユニット：公立学校では、リソースセンターや、言語聴覚士、心理士、特別支援教育の教員などの専門スタッフを通じて、個々に応じた支援を提供しています。
- 個別教育計画（IEP）：学校は、障害のある生徒一人ひとりの具体的なニーズに応じた計画を作成します。
- 早期介入プログラム：0～6歳の子どもを対象に、療法や保護者への指導など、発達を支援するサービスを提供します。
高等教育のための奨学金と支援
- 高等教育を目指す障害のある人は、授業料、住居費、学習教材費を賄うための奨学金や助成金を利用できます。
- 大学およびポリテクニックに求められる要件は次のとおりです。
- 利用しやすい施設と支援技術。
- 試験時間の延長や代替の評価方法など、学業上の配慮。
ポルトガルでの就労支援
障害のある人の雇用割当
- ポルトガル政府は、公共部門と民間部門の雇用主に対し、障害のある人のために一定割合の雇用枠を確保することを義務付けています。
- 従業員が75人以上の企業は、障害のある人のために少なくとも 職位の1% を割り当てる必要があります。
- 大企業（従業員250人以上）の場合、割当率は 2%に引き上げられます。
職業訓練・就職支援プログラム
- 雇用・職業訓練機関（IEFP） は、障害のある方を対象とした専門的な職業訓練と就職支援サービスを提供しています。これらのプログラムは、次のことを目的としています。
- スキルと就職能力を高める。
- 職場での訓練と雇用主への支援を提供する。
雇用主向けの金銭的インセンティブ
- 障害のある方を雇用する雇用主は、税制上の優遇措置や賃金補助を受けることができ、職場への包摂を促進できます。
アクセシビリティと移動性
アクセシビリティに関する法律
- ポルトガルでは、公共空間や建物、交通機関を障害のある人が利用できるようにするため、厳格な規制が設けられています。
- 建物の改修義務：公共・民間の建物は、スロープ、エレベーター、利用しやすいトイレなど、アクセシビリティ基準を満たす必要があります。
- 都市モビリティ計画：リスボンやポルトなどの都市では、歩道、横断歩道、公共交通機関のアクセシビリティ向上が優先されています。
交通機関の利用支援
- 障害のある人には、次の権利があります。
- 社会モビリティカードなどの制度により、公共交通機関を無料または割引料金で利用できます。
- 移動の利便性と自立を高めるための、民間交通機関または改造車両に対する補助金。
医療・リハビリテーションサービス
無料または補助を受けられる医療
- Serviço Nacional de Saúde (SNS) は、障害のある方に無料または大幅な補助を受けられる医療を提供しており、以下が含まれます。
- 専門医の診察（例：神経内科、整形外科）。
- 理学療法およびリハビリテーション。
- 心理療法や精神科医療を含むメンタルヘルスサービス。
補助器具および医療機器
- 社会保障制度では、車椅子、義肢、補聴器、住宅改修用機器などの補助器具の購入に対する経済的支援を行っています。
- 申請は個別に審査され、それぞれの状況に応じたサポートが提供されます。
リハビリテーションセンター
- 政府の助成を受けるセンターでは、次のような包括的なリハビリテーションサービスを提供しています。
- 理学療法および作業療法。
- 本人と家族を対象とした社会的・心理的カウンセリング。
住居支援
助成付き住宅および住宅改修
- 政府は次のものに助成金を提供しています。
- 障害のある方は、自身のニーズに合わせた公営住宅を借りることができます。
- スロープ、階段昇降機、バリアフリー仕様の浴室の設置など、アクセシビリティ向上のために民間住宅を改修すること。
第1次住宅プログラム（Programa 1º Direito）
- この取り組みでは、障害のある家族がいる世帯を優先し、手頃な価格で利用しやすい住宅を確保できるようにします。
家族向け支援策
介護者手当
- 障害のある方を介護する家族は、インフォーマルな介護者に金銭的補償を提供する 介護者手当（Subsídio do Cuidador）を申請できます。
- 介護者には、次の権利もあります。
- 国が負担する社会保障保険料。
- 介護者の負担を軽減するためのレスパイトケアサービス。
障害のある子どもの親のための育児休業
- 障害のある子どもの親には、育児と仕事を両立できるよう、育児休業の延長や職場での追加配慮を受ける権利があります。
文化・レクリエーションへの参加
文化活動への無料または割引料金での入場
- 障害のある人とその介護者は、博物館、劇場、スポーツイベントなどの文化施設に無料または割引料金で入場できます。
- 多くの公共施設では、誰もが参加できるよう、感覚に配慮した環境や利用しやすいプログラムが整備されています。
障害者向けスポーツプログラム
- 政府は、施設、用具、指導者への資金提供を通じて、障害者向けスポーツプログラムを支援し、身体活動と社会参加を促進しています。
障害のある人々の包摂に関する国家戦略
ポルトガルの障害のある人々の包摂に関する国家戦略（2021-2030）は、次の包括的な施策を示しています。
- 公的・私的生活のあらゆる側面でアクセシビリティを向上させる。
- 教育、雇用、医療において、障害のある人々の権利を促進する。
- 障害者の権利に関する国連条約を含む国際基準に沿って、差別と闘い、機会均等を確保する。
ポルトガルにおける女性の権利とは？
ポルトガルでは女性の権利が保障され、関連する施策や政策も絶えず進化しています。
ポルトガルの政治・指導的立場における女性の参画
男女均等に関する法律
- ポルトガルでは、政治や企業の指導的立場における女性の代表性を高めるため、クオータ制の法律が導入されています。
- 政党は、選挙候補者名簿に女性候補者を40%以上含めることが求められています。
- 上場企業および国有企業は、取締役の席のうち最低33%を女性に割り当てる必要があります。
女性のリーダーシップを推進する国家戦略
- 政府は、従来男性が中心だった分野への参入を妨げる構造的な障壁を取り除くことを目指し、女性が指導的役割を担えるよう研修やメンタリングを行う施策を開始しました。
男女間の賃金格差への取り組み
同一賃金に関する法律
- ポルトガルの同一賃金法は、性別にかかわらず、同じ仕事に対して同じ賃金を支払うことを雇用主に義務付けています。雇用主には、次のことが求められます。
- 男女間の格差を特定するため、賃金データを定期的に評価し、公表する。
- 正当な理由のない賃金格差に対処するため、是正措置を実施する。
同一賃金に向けた国家行動計画
- 政府は、現在約11%（EU内でも最も低い水準の一つ）となっている男女間の賃金格差を縮小するため、国家計画を実施しています。主な施策は次のとおりです。
- 雇用主を対象とした啓発キャンペーン。
- 賃金格差の縮小に向けた進展を示した企業への金銭的インセンティブ。
ジェンダーに基づく暴力への対策
家庭内暴力に関する法律
- ポルトガルでは、家庭内暴力は公訴の対象となる犯罪とされています。そのため、被害者が告訴しなくても、当局は加害者を訴追できます。
- 加害者には、懲役刑やリハビリテーションプログラムへの参加義務などの罰則が科されます。
被害者のための全国支援ネットワーク
- 政府は、家庭内暴力の被害者を支援するため、シェルター、危機対応センター、相談窓口からなる包括的なネットワークを整備しています。
- 被害者は、生活を立て直すために、無料の法的支援、心理カウンセリング、経済的援助を受けられます。
イスタンブール条約
- ポルトガルは、女性に対する暴力や家庭内暴力の防止と撲滅を目的とするイスタンブール条約を、EUでいち早く批准した国の一つです。
- この取り組みにより、予防プログラムや被害者支援サービスへの資金が増額されました。
セクシュアルハラスメントと職場での保護
職場での保護
- ポルトガルの労働法は職場でのセクシュアルハラスメントを禁じており、加害者には罰金や懲役刑が科される場合があります。
- 雇用主には、ハラスメント防止方針の導入と、安全で互いを尊重する職場環境を維持するための従業員研修の実施が求められます。
啓発キャンペーン
- 政府は、セクシュアルハラスメントへの認識を高め、女性が被害を届け出られるよう後押しするキャンペーンを開始しました。
ポルトガルにおける女性の健康とリプロダクティブ・ライツ
ポルトガルにおける中絶の権利
- ポルトガルでは2007年に中絶が合法化され、女性は医療機関の管理のもと、妊娠10週目まで中絶を選択できるようになりました。
- 中絶を受ける前に、女性は義務付けられた3日間の熟考期間を経て、カウンセリングを受ける必要があります。
母子保健とリプロダクティブ・ヘルス
- Serviço Nacional de Saúde (SNS)は、次のような母子保健サービスを無料または補助金付きで提供しています。
- 出生前ケア。
- 病院での出産。
- 産後の支援。
- 避妊具の利用や不妊治療を含む家族計画サービスは広く提供され、補助金の対象となっています。
乳がん・子宮頸がん検診
- 対象年齢の女性は、乳がんおよび子宮頸がんの全国検診プログラムを無料で受けられます。
- これらのプログラムにより、早期発見率と生存率は大きく向上しました。
教育と労働参加
女子教育
- ポルトガルでは、女子は無償の義務教育を受けられ、高等教育に進む機会も平等に得られます。現在、大学生の過半数を女性が占めており、特に医療、教育、法律などの分野でその傾向が顕著です。
働く母親への支援
- 育児休業制度：母親には120–150日間の有給産休が認められており、父親にも育児を分担するため、父親の育児休業取得が奨励されています。
- 保育支援：補助金付きの保育所や幼児教育プログラムが広く利用でき、女性が仕事と家庭での責任を両立できるよう支援しています。
国家戦略
平等と差別撤廃に向けた国家戦略（2018-2030）
- この長期戦略では、次の目標を掲げています。
- ジェンダーに基づくあらゆる形態の暴力をなくす。
- 賃金格差を縮小し、女性の経済的自立を促進する。
- さまざまな分野の意思決定の場における女性の代表性を高める。
ポルトガルにおけるLGBTQ+の権利とは？
ポルトガルは、先進的な公共政策と法制度を通じて、LGBTQ+の人々の平等、保護、社会参加の実現を目指し、LGBTQ+の権利向上を牽引する世界的な国となっています。
差別禁止法から同性婚の平等まで、ポルトガル政府は一貫して、安全で包摂的な環境づくりに取り組んできました。
以下では、ポルトガルにおけるLGBTQ+の権利と政策の概要をご紹介します。
差別からの法的保護
憲法による保護
- ポルトガル憲法は性的指向に基づく差別を明確に禁じ、公共の場と私生活の両方において、すべての市民が平等に扱われることを保障しています。
差別禁止法
- ポルトガルの法制度は、LGBTQ+の人々を強力に保護しています。
- 雇用における保護： 性的指向または性自認を理由に、採用、昇進、解雇において差別することは違法です。
- 商品・サービスの利用：公共機関と民間事業者には、差別なく平等にサービスを利用できるようにすることが義務付けられています。
ヘイトクライム関連法
- 性的指向または性自認を理由とするヘイトクライムやヘイトスピーチは犯罪とされ、加害者には加重された刑罰が科されます。
婚姻と家族に関する権利
婚姻の平等
- 同性婚は2010年からポルトガルで合法となっており、婚姻の平等を認めた世界初期の国の一つです。
養子縁組の権利
- 2016年、ポルトガルは同性カップルにも養子縁組の権利を認め、以下を可能にしました。
- 子どもを共同で養子に迎えること。
- パートナーの過去の関係で生まれた子どもを養子に迎えること。
代理出産と生殖に関する権利
- レズビアンカップルは、体外受精（IVF）などの生殖補助医療を、異性カップルと同じ条件で利用できます。
- 代理出産は現在認められていませんが、今後の法改正に影響する可能性のある議論が続いています。
性自認と法的な性別認定
法的な性別の変更
- 性自認に関するポルトガルの先進的な法律は、世界的に高く評価されています。
- 2018年以降、18歳以上の人は、医学的な診断や介入を必要とせず、法的に性別と名前を変更できます。
- 16歳と17歳の未成年者も、保護者の同意と、適切な医学的評価があれば、法的な性別変更を申請できます。
ノンバイナリーの認定
- 法的な性別認定は男性または女性の二択ですが、支援団体は、公的書類にノンバイナリーやその他の性自認を含めるよう求めています。
トランスジェンダーの人々の医療へのアクセス
- 政府は、ホルモン療法や外科的処置を含む、性別適合医療サービスにServiço Nacional de Saúde (SNS)を通じて資金を提供しています。
- トランスジェンダーの人々は、メンタルヘルスの支援やカウンセリングも利用できます。
LGBTQ+に関する教育と啓発
包摂的な教育政策
- ポルトガルでは、学校における多様性と包摂を促進するため、教育改革が実施されています。
- 教育機関における同性愛嫌悪やトランスジェンダー嫌悪を対象に、いじめ防止キャンペーンが行われています。
- 現在、カリキュラムにはLGBTQ+の権利や歴史に関する内容が含まれており、生徒の理解を深め、偏見を減らすことにつながっています。
教員研修
- 教員や学校職員は、包摂的な教室づくりやLGBTQ+の生徒への支援に関する研修を受けています。
LGBTQ+の家族と親としての権利
家族の平等
- ポルトガルの法律の下で、LGBTQ+の家族は異性カップルの家族と同じ権利を享受しており、以下が含まれます。
- 育児休業。
- 税制上の優遇措置と家族手当。
- 相続権と財産権。
LGBTQ+の親への支援
- 公共サービスでは、特に養子縁組や生殖補助医療を利用する人々に向けて、LGBTQ+の親への情報提供やカウンセリングを行っています。
公的な場での代表性と可視性
政府と公的機関
- ポルトガルは、公的な場におけるLGBTQ+の代表性を積極的に高めています。
- 政府はプライド月間の祝賀行事やその他のLGBTQ+関連イベントに定期的に参加しています。
- LGBTQ+の活動家や支援者が、政策や改革の策定に関わることも少なくありません。
メディアと文化における包摂
- 公共キャンペーンでは、メディアや文化におけるLGBTQ+の人々の肯定的な表現を促進しています。
- ポルトガルの映画、テレビ番組、文学では、LGBTQ+の登場人物や物語がますます取り上げられています。
公衆衛生とLGBTQ+支援サービス
HIV/AIDSの予防と治療
- 政府はHIV/AIDS予防プログラムに多額の投資を行っています。
- SNSでは、HIV検査と治療を無料で受けられます。
- 公衆啓発キャンペーンでは、LGBTQ+コミュニティを含む感染リスクの高い人々を対象としています。
- HIVに感染するリスクが高い人は、PrEP（曝露前予防）を無料で利用できます。
メンタルヘルスサービス
- LGBTQ+の人々は、無料または助成を受けられるメンタルヘルスサービスを利用できます。
- 性的指向や性自認に関する悩みへのカウンセリング。
- LGBTQ+の人々の家族への支援。
危機支援と相談窓口
- 全国の相談窓口では、差別、暴力、メンタルヘルス上の危機に直面しているLGBTQ+の人々に、24時間365日支援を提供しています。
国際的なリーダーシップと権利擁護
国際的なランキング
- ILGA-Europeなどの団体は、LGBTQ+の権利に関して、ポルトガルを欧州の上位国として継続的に評価しています。
- 法的な性別認定や家族の権利などの分野におけるポルトガルの主導的な取り組みは、他国のモデルとなっています。
LGBTQ+難民の庇護
- ポルトガルは、性的指向または性自認を理由とする迫害から逃れてきた人々に庇護を提供しています。
- 難民には、ポルトガル社会への定着を支援するため、住居、法的支援、各種サポートサービスが提供されます。
ポルトガルにおける労働者の権利とは？
ポルトガルでは、包括的な制度を整備し、労働者の権利を保護するとともに、公正な労働慣行を促進しています。
これらの政策は、適切な労働条件、公平な賃金、社会保障、そして職業上の成長機会を確保することを目的としています。
以下では、労働者の権利を定める公的政策を紹介します。これらの政策は、労働基準を守り、職場の公平性を促進するというポルトガルの取り組みを示しています。
労働者の権利に関する法的枠組み
憲法による保護
- ポルトガル憲法第58条は、働く権利、公正な賃金、安全な労働条件を保障しています。
- また、機会均等を重視し、性別、年齢、民族、性的指向、障害、その他の要因に基づく差別を禁止しています。
労働法
- ポルトガルの労働法典（Código do Trabalho）は、雇用契約、労働時間、賃金、不当解雇からの保護などを定める、労使関係を規制する主要な法的枠組みです。
公正な賃金と労働時間
最低賃金
- 政府は毎年、全国最低賃金を改定します。生活水準の向上を目指し、2025年には最低賃金が月額€870に引き上げられました。
- 生活費の違いにより最低賃金がやや高いアゾレス諸島とマデイラ諸島には、地域別の調整が適用されます。
同一労働同一賃金
- ポルトガルの法律では、同じ仕事または同等の価値の仕事を行う男女に同一賃金を支払うことが雇用主に義務付けられています。
- 政府は賃金格差を積極的に監視し、不平等が確認された場合には是正措置を実施します。
労働時間
- ポルトガルの標準労働時間は、週40時間、1日最大8時間です。
- 時間外労働には、上限時間や義務的な補償（割増賃金または追加の休暇）など、厳格な規制が設けられています。
不当解雇からの保護
正当な理由の要件
- 雇用主が従業員を解雇できるのは、正当な理由があり、それが明確に記録され、本人に伝えられている場合に限られます。
- 不当解雇があった場合、労働者の復職または補償金の支払いが義務付けられることがあります。
予告期間
- 雇用主は解雇に先立って通知する必要があります。予告期間は従業員の勤続期間によって異なります。
- 勤続6か月の従業員には15日の予告期間が適用されます。
- 勤続6か月を超える従業員には15日pr 30日の予告期間が適用されます。
- 勤続10年を超える労働者には、最長75日の予告期間が適用されます。
社会保障と給付
義務的な拠出
- 雇用主と従業員の双方がポルトガルの社会保障制度に拠出します。この制度は、次のような給付の財源となります。
- 失業給付：失業した労働者に経済的支援を提供します。
- 傷病手当：病気やけがによる休業期間中、賃金の一部を支給します。
- 育児休業給付：新たに親となった人に有給休暇を提供する制度です。
失業支援
- 失業者は、過去の収入と社会保障への拠出期間に応じた経済的支援を受ける資格があります。
- 定年が近い高齢労働者やひとり親には、追加の支援が用意されています。
育児休業と家族休暇
育児休業制度
- 子どもの出生または養子縁組後、親は120日から150日間の有給休暇を取得できます。
- 休業給付は、120日の場合は平均給与の100%、150日の場合は80%です。
- 親は、この期間を超えて休業を延長できますが、その場合は給付率が下がります。
父親の育児休業
- 父親には、義務付けられた20日間の育児休業に加えて、任意で取得できる5日間の休業があります。
- この制度は、育児責任の分担と男女平等を促進することを目的としています。
家族休暇
- 状況によっては、病気や高齢の家族を介護するために追加の休暇を取得した労働者に、社会保障から経済的支援が提供されます。
脆弱な立場にある労働者の保護
派遣労働者と有期契約労働者
- ポルトガルでは、労働者の搾取を防ぐため、臨時雇用契約の利用が厳格に規制されています。
- 有期契約は、更新3回または合計6年を超えることはできません。
- 派遣労働者には、同等の職務を行う正規雇用の従業員と同じ賃金および福利厚生を提供しなければなりません。
若年労働者の保護
- 政府は、労働時間や危険を伴う作業の制限など、18歳未満の労働者に追加の保護を提供しています。
障害のある労働者への支援
- 雇用主は、障害のある労働者が利用しやすい職場を整備し、必要な配慮を提供することが義務付けられています。
- 障害のある人を雇用する企業は、税制上の優遇措置を受けられます。
職場の健康と安全
労働安全衛生法
- 雇用主は、定期的なリスク評価と法令遵守の確認を通じて、安全で健康的な職場環境を維持する法的義務を負います。
- 労働者には次の権利があります。
- 個人用保護具（PPE）の無償提供。
- 健康と安全に関する手順の研修。
労働災害に対する補償
- 義務付けられた労働災害保険が、業務中にけがをした従業員の医療費と休業による賃金の損失を補償します。
団体交渉と労働組合
労働組合に加入する権利
- ポルトガルの労働者は、報復を恐れることなく労働組合に加入する権利を有し、団体交渉に参加できます。
- 労働組合が交渉する労働協約は、賃金の引き上げ、労働条件の改善、給付の拡充など、追加の保護を定めます。
ストライキを行う権利
- ポルトガルの法律は、基本的な労働者の権利としてストライキ権を保護しています。
- ストライキは事前に告知する必要があり、医療などの重要なサービスでは最低限の業務を維持することが求められます。
就職支援と職業訓練
積極的労働市場政策
- 雇用・職業訓練機構（IEFP）は、失業の削減と技能向上の促進を目的としたプログラムを提供しています。
- 職業訓練：技術、医療、建設など、需要の高い業界の無料講座。
- 就職紹介サービス：若年者や長期失業者を含む求職者の就職を支援します。
若年者の雇用促進策
- Estágios ATIVARなどのプログラムは、有給インターンシップを提供し、若年労働者が経験を積み、正規雇用へ移行できるよう支援します。
- 長期雇用契約で新卒者を採用する企業は、税制上の優遇措置を受けられます。
ポルトガルの年金受給者の権利と政策はどのようなものですか？
ポルトガルでは、年金受給者の権利と福祉を守るための包括的な制度が整備されており、年金受給者が尊厳と経済的安定を保ちながら暮らせるよう支援しています。
社会保障給付から医療サービス、税制上の優遇措置まで、さまざまな公共政策は、特に支援を必要とする状況にある退職者を支えることを目的としています。
以下では、ポルトガルの年金受給者向け政策の概要と、これらの政策がこの層のニーズにどのように対応しているかを説明します。
年金制度の概要
拠出制年金（Pensão de Velhice）
- 拠出制年金制度 は、ポルトガルの労働者の大半にとって、主な退職後の収入源です。
- 受給資格：
- 労働者は、最低 15年間 、社会保障基金に保険料を納付している必要があります。
- 現在の定年年齢は 66歳4か月ですが、一定の条件（長期にわたる保険料納付や障害など）を満たす場合は、早期退職が可能です。
無拠出型老齢年金（Pensão Social de Velhice）
- 保険料納付要件を満たさない人には、最低限の収入を確保するため、政府が 無拠出型年金 を支給します。
- この給付は、定期的に保険料を納付していない可能性のある低所得の年金受給者、移民、非正規労働者にとって、特に重要です。
年金加算
- 特に所得の低い年金受給者には、追加の給付が支給されます。
- 高齢者向け連帯加算（Complemento Solidário para Idosos—CSI）は、年金受給者の所得が国の貧困基準を上回ることを目的としています。
- 祝日・クリスマスボーナス：これらは、支出が増える時期に年金受給者の収入を補うため、年に2回支給される追加給付です。
ポルトガルの年金受給者向け医療給付
医療を受ける普遍的な権利
- 年金受給者は、ポルトガルの Serviço Nacional de Saúde (SNS)を全面的に利用でき、次のような医療サービスを無料または大幅な補助を受けて利用できます。
- 専門医の診察。
- 病院での治療や手術。
- 自己負担額が軽減された処方薬。
無料または割引価格の医薬品
- 年金受給者は、必須医薬品を大幅な割引価格で購入できます。また、慢性疾患のある方や低所得の方には、一部の医薬品が無料で提供されます。
長期介護
- 政府は、日常生活に支援を必要とする高齢者向けの 長期介護プログラム に資金を提供しています。サービスには以下が含まれます。
- 在宅医療と訪問看護。
- 高齢者向けデイケアセンター。
- 自立した生活が難しい方のための入居型介護施設もあります。
視力・歯科ケア
- 年金受給者には、眼鏡や歯科ケアの補助金が提供され、必要な医療サービスを利用できます。
年金受給者向けの税制優遇
低所得の年金受給者向け所得税の軽減
- 一定の所得基準を下回る年金受給者は、所得税（IRS）の納付が免除されます。
- 退職者は、特に医療費や扶養家族に関して、控除や税額控除が拡充されます。
固定資産税の免除
- 主たる住居を所有する年金受給者は、特に所得が低い場合、 固定資産税（IMI）の免除 または減額の対象となることがあります。
年金受給者向けの住宅支援
補助付き住宅
- 収入が限られている年金受給者は、手頃な賃貸住宅を提供する 公営住宅制度を利用できます。
- 一人暮らしの高齢者や、安全でない環境に暮らす高齢者は、住宅の優先枠を利用できることがよくあります。
住宅改修助成金
- 高齢者が自宅のバリアフリー化を進められるよう、階段昇降機やスロープ、段差のないシャワーの設置などに使える助成金が用意されています。
エネルギー補助
- 低所得の年金受給者は、電気料金やガス料金の割引を受けられる 社会エネルギー料金の対象となります。
移動・交通に関する給付
公共交通機関の割引
- 年金受給者は、Passe Séniorなどの制度を通じて、公共交通機関を大幅な割引料金で利用できます。バス、列車、地下鉄の運賃が割引されます。
移動に配慮した交通サービス
- 障害のある方や移動が困難な年金受給者には、医療機関への受診や社会活動への参加を支援する特別な交通サービスが提供されています。
高齢労働者向けの雇用支援と経済的支援
柔軟な退職の選択肢
- 就労を続けたい年金受給者は、部分退職を選び、パートタイムの仕事と減額された年金を組み合わせることができます。
- この制度により、収入を補いながら、段階的に労働市場から退くことができます。
高齢労働者向けの失業支援
- 定年が近づくなかで失業した高齢の労働者は、満額の年金を受給できるようになるまでの期間を補うため、失業給付の延長を受ける資格があります。
貧困と社会的排除からの保護
連帯支援プログラム
- 政府は、高齢者の孤独や社会的排除を防ぐための地域の取り組みに資金を提供しています。これらのプログラムには、次のものがあります。
- デイケアセンターや社交クラブ。
- 地域での食事提供や訪問サービス。
- メンタルヘルスと心身の健康を支援するグループも利用できます。
貧困削減策
- 高齢者の包摂に関する国家戦略 は、手頃な価格の住宅、医療、補足的な所得支援制度へのアクセスを拡大することで、高齢者の貧困削減に取り組んでいます。
年金受給者の法的保護
高齢者虐待からの保護
- 政府は、高齢者を金銭的搾取、ネグレクト、虐待から守るため、法律を強化しました。
- 虐待があった場合に年金受給者やその家族が支援を求められるよう、相談窓口や通報サービスが利用できます。
相続権と財産権
- 年金受給者には、財産権や相続権を守る強力な法的保護があり、本人と家族の経済的安定が確保されています。
文化・レクリエーションへの包摂
文化施設の無料または割引利用
- 年金受給者は、博物館、劇場、史跡などの文化施設を無料または割引料金で利用できます。
- 公的プログラムでは、芸術、スポーツ、教育ワークショップへの参加を通じて、アクティブな高齢期を促進しています。
障害に配慮したスポーツプログラム
- 政府が資金を提供する障害に配慮したスポーツや運動のプログラムは、高齢者の身体活動と社会参加を促進します。
ポルトガルにおける移民や難民の権利とは？
ポルトガルは、移住者を歓迎する国としての地位を確立し、合法的な移住を促進することを目的とした包括的な政策を提供しています。これらの政策は、社会への統合を促進し、新たに移住してきた人々の権利を保護するものです。
こうした政策は、在留、就労、医療、教育、社会的包摂など、移住の過程における重要な側面に対応しています。
以下では、ポルトガルの移民に関する公的政策と、それが個人や家族に与える影響について詳しく説明します。
移民に関する法的枠組み
移民法（Lei de Estrangeiros）
- ポルトガルの移民法は、外国籍の人々の入国、在留、権利について定めています。
- 近年の改正により、ビザ手続きが簡素化され、より柔軟な在留許可が導入されたほか、熟練労働者、学生、家族向けの選択肢が拡充されました。
滞在許可の種類
- ポルトガルでは、さまざまなニーズに合わせた滞在許可が用意されています。主なものは次のとおりです。
- 就労に基づく許可は、仕事を探している方、ポルトガルの企業に採用された方、または事業を始める方を対象としています。
- 家族再統合は、合法的に滞在する人または市民の家族を対象としています。
- ポルトガルの教育機関に在籍する留学生は、留学ビザを申請できます。
- ゴールデンビザプログラムは、投資家を対象としています。
一時滞在と永住
- 一時滞在許可は毎年または2年ごとに更新でき、永住権の取得には5年間継続して合法的に居住する必要があります。
市民権取得への道筋
帰化
- 移民は、5年間合法的に居住した後、ポルトガル国籍を申請できます。要件は次のとおりです。
- ポルトガル語能力（A2レベル）。
- 犯罪歴がないこと。
子孫による国籍取得
- ポルトガルに祖先を持つ人、特に旧植民地にルーツを持つ人は、簡略化された手続きで国籍を申請できます。
労働市場への統合
就労許可
- ポルトガルでは、雇用の内定を得た移民が就労許可を申請できます。医療、建設、ITなど、人手不足が深刻な業界は優先的に扱われます。
積極的労働市場プログラム
- 政府は、雇用・職業訓練研究所（IEFP）を通じて、移民向けに職業訓練、語学講座、就職支援サービスを提供しています。
- 高度な技能を持つ専門職を対象とする特別プログラムもあり、ポルトガルの労働市場への円滑な統合を支援しています。
移民労働者の権利
- 移民は、以下を含め、ポルトガル国民と同じ労働者の権利を有します。
- 公正な賃金と安全な労働環境。
- 社会保障給付を受ける権利。
- 職場での差別からの保護。
社会保障と医療
社会保障を利用する権利
- 移民はポルトガルの社会保障制度に加入し、さまざまな給付を受けられます。
- 失業給付。
- 年金および障害給付。
- 家族支援プログラム。
ユニバーサル・ヘルスケア（国民保健サービス、またはSNS）
- 移民を含む合法的な居住者は、SNSを通じて無料または補助を受けた医療サービスを利用できます。
- 緊急医療は、居住資格にかかわらず、すべての人が利用できます。
移民家庭向けの教育
公教育の無償化
- 移民の子どもは、在留資格にかかわらず、小学校から中等学校までの公教育を無償で受けられます。
- 政府は、移民の生徒を支援するため、包摂的な教育政策を実施しています。
- ポルトガル語を非母語とする人向けの教育プログラム（PLNM）を利用できます。
- 追加の個別指導およびカウンセリングサービス。
高等教育の機会
- 留学生は、ポルトガルの大学で奨学金や授業料の減額を利用できます。
- 外国の資格の認定手続きが簡素化されたことで、移民は高等教育を受けたり、専門職として働いたりできるようになりました。
ポルトガルの家族再統合制度
簡素化された手続き
- 家族再統合は、ポルトガルの移民政策の中核です。合法的な居住者は、次の家族を呼び寄せることができます。
- 配偶者またはパートナー。
- 未成年の子ども、または扶養が必要な成人した子ども。
- 介護を必要とする親または祖父母。
家族呼び寄せにより再統合された家族の権利
- 家族呼び寄せ制度に基づいて在留資格を取得した家族は、医療、教育、雇用の機会を利用できます。
統合・包摂プログラム
移民高等委員会（ACM）
- ACMは統合政策を監督し、移民向けに次のような支援を提供しています。
- CNAIMセンター：こうした「ワンストップ窓口」では、移民に対し、法的書類、就労、医療、教育に関する支援を行っています。
- 相談窓口：専用の電話相談窓口では、複数の言語で情報提供や案内を行っています。
ポルトガル語教室
- 公的機関や非政府組織は、移民の社会統合と就業機会の促進を目的に、無料のポルトガル語講座を提供しています。
地域社会への参加
- 政府は、祭り、スポーツプログラム、ボランティアの機会など、文化交流や地域社会への参加を促進する取り組みに資金を提供しています。
移民向けの住宅支援
手頃な価格の住宅へのアクセス
- 移民は公営住宅制度や家賃補助を利用できます。特に、住宅費が高い都市部で利用できます。
難民への支援
- 難民や庇護申請者には、一時的な住居と長期滞在先を見つけるための支援が提供されます。
難民および庇護に関する政策
法的保護
- ポルトガルは難民の権利に関する国際条約を遵守し、次の支援を提供しています。
- 庇護申請者は、合法的な在留資格と就労許可を取得できます。
- 医療、教育、社会サービスを利用できます。
難民の社会統合
- 難民は、次のような個別対応プログラムを利用できます。
- 語学研修。
- 就職支援サービス。
- 心理的支援および法的支援。
差別禁止方針
法的保護
- ポルトガル憲法および移民法は、人種、民族、宗教、国籍を理由とする差別を禁じています。
- ヘイトクライムおよびヘイトスピーチは、刑法に基づき処罰されます。
監視と法執行
- 政府は、平等・人種差別対策委員会（CICDR）などの機関を通じて、差別の事例を積極的に監視し、対処しています。
最後に
ポルトガルの公共政策には、包摂的で公平な社会の実現に向けた取り組みが反映されています。
ポルトガルの先進的な制度は、教育、医療、住宅、労働者の権利などの分野で、市民と移民の双方を支えています。特に住宅や資源配分には課題が残るものの、ポルトガルはすべての住民の生活の質の向上を目指す改革を引き続き進めています。
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