AIMA Portugalin ymmärtäminen
Mikä on AIMA:n rooli?
AIMA on portugalilainen hallintoviranomainen, joka vastaa kaikista lailliseen oleskeluun liittyvistä asioista EU:n, ETA:n ja Sveitsin ulkopuolisten kansalaisten osalta (sekä EU:n, ETA:n ja Sveitsin kansalaisille viiden vuoden laillisen oleskelun jälkeen).
Jos kuulut tähän ryhmään, AIMA päättää, voitko asua Portugalissa pitkäaikaisesti. Sen vastuualueisiin kuuluvat muun muassa:
- Oleskelulupien myöntäminen: AIMA päättää, kuka oikeuttaa alkuperäiseen oleskelulupaan.
- Oleskelulupien uusiminen: Nämä luvat eivät ole pysyviä; AIMA hyväksyy tai hylkää uusintahakemukset (vaikka, kuten alla tarkemmin kerrotaan, IRN vastaa nykyään suurimmasta osasta uusintahakemuksia).
- Perheenyhdistäminen: AIMA käsittelee laillisesti asuvien ulkomaalaisten hakemuksia perheenjäsentensä (puoliso, lapset ja riippuvaiset vanhemmat) tuomiseksi Portugaliin.
Käytännössä, jos et ole EU:n, ETA:n tai Sveitsin kansalainen ja aiot asua Portugalissa, sinun on hankittava viisumi muuttaaksesi Portugaliin, ja saapuessasi maahan oleskelulupa, jonka hankkimiseen liittyy suoraan AIMA.
Mitä palveluita AIMA tarjoaa?
AIMA Portugal tarjoaa (ja koordinoi) palveluja kolmella pääalueella: maahanmuuttoviranomaisena toimiminen, turvapaikka- ja kansainvälistä suojelua koskevat asiat sekä maahanmuuttajien integraatio, eli se vastaa siitä, mitä aiemmin SEF Portugal hoiti, sekä integraatioon liittyviä tehtäviä, jotka kuuluivat aiemmin Maahanmuuttovirastolle.
Maahanmuutto ja oleskelulupien hallinnointi (AIMA:n päätehtävät)
AIMA vastaa ulkomaalaisten laillisesta oleskelusta Portugalissa, mukaan lukien:
- Tulo- ja oleskelun valvonta (hallinnollinen) sekä oleskelun jatkamiset.
- Oleskelulupien myöntäminen ja käsittely sekä oleskelukorttien myöntäminen, mukaan lukien:
- Oleskelukortit ja pysyvän oleskelun kortit EU:n ulkopuolisten perheenjäsenten osalta
- Pysyvän oleskelun todistukset EU:n kansalaisille
- Oleskeluluvat Ison-Britannian kansalaisille, jotka kuuluvat Brexit-sopimuksen piiriin
- Verkko- ja henkilökohtaiset palvelukanavat, mukaan lukien asiakaspalvelukeskus ja palvelupisteet ("Lojas"), sekä AIMA:n verkkosivuilla julkaistavat digitaaliset lomakkeet ja pyynnöt.
Oleskelulupien uusiminen (käytännön toiminta)
Uusintaprosessit ovat siirtyneet eri kanaviin järjestelmän uudelleenjärjestelyjen myötä. Oikeusministeriön ohjeen mukaan verkossa tapahtuva uusiminen ohjataan AIMA:n Uusintaportaaliin (Portal das Renovações), ja (tärkeää on huomata) samojen ohjeiden mukaan 1. elokuuta 2025 alkaen IRN ei enää vastaa oleskelulupien uusintahakemusten henkilökohtaisista ajanvarauksista.
Turvapaikka- ja kansainvälinen suojelu
AIMA on myös toimivaltainen viranomainen kansainvälistä suojelua ja turvapaikkaprosesseja varten, ja hallitus on kuvannut monitahoisen lähestymistavan näiden tapausten hallinnoimiseksi ja seurannaksi integroitumiseen asti.
Integraatio- ja osallisuuspalvelut (virkamiespaperien ulkopuolella)
AIMA on ottanut vastuulleen myös monia integraatioon liittyviä tehtäviä, kuten:
- Maahanmuuttajien vastaanotto ja integraatio, mukaan lukien paikallisten integraatiotukirakenteiden koordinointi.
- Rasismiin ja syrjintään puuttuminen, monikulttuurisen ja uskonnollisen vuoropuhelun edistäminen sekä laajemmat sosiaalisen yhteenkuuluvuuden aloitteet.
- AIMA:n verkkosivuilla olevat käytännön aloitteet, kuten portugalin kielen oppimateriaalit ja muut integraatioon keskittyvät tietohubit.
Tasa-arvo-oikeuksien hakemukset (tietyt oikeudelliset statusprosessit)
AIMA huomauttaa myös, että tasa-arvo-oikeuksien ja tiettyjen poliittisten oikeuksien myöntämiseen liittyvät hakemukset käynnistetään AIMA:n keskus- tai alueellisten toimipisteiden kautta, ja lopullinen myöntäminen liittyy vastaavaan hallinnonalaan.
Mitä AIMA ei enää tee (rajat SEF Portugalin jälkeen)
Turhien vaivojen välttämiseksi on tärkeää tietää, mitkä tehtävät on siirretty muualle:
- Rajavalvonta ja rajavalvonnan lainvalvonta: siirretty GNR:lle (maa- ja merirajat) sekä PSP:lle (lentokentät).
- Laittomasta maahanmuutosta ja ihmiskaupasta johtuvat tutkimukset: Policía Judiciária (PJ).
- Ulkomaalaisten passien myöntäminen (ja siihen liittyvät toimenpiteet): siirretty IRN:lle hallituksen uudelleenjärjestelyohjelmassa.
Milloin AIMA perustettiin?
AIMA perustettiin 2. kesäkuuta 2023 annetulla lailla, Decree-Law no. 41/2023.
Se aloitti toimintansa 29. lokakuuta 2023, jolloin SEF:n siirtymä toteutui.
Mikä oli SEF Portugal?
SEF Portugal oli Serviço de Estrangeiros e Fronteiras (Ulkomaalaisten ja rajojen palvelu), Portugalin entinen maahanmuutto- ja rajapoliisiviranomainen.
Käytännössä SEF yhdisti kaksi tehtävää:
- Rajavalvonta ja lainvalvonta: rajojen ylitysten valvonta sekä maahanmuuttoon liittyvien tarkastusten ja lainvalvontatoimien suorittaminen.
- Maahanmuuttoviranomaisena toimiminen: ulkomaalaisten laillisen oleskelun kannalta keskeisten prosessien, kuten oleskelulupien myöntämisen (ja siihen liittyvien menettelyjen) hoitaminen.
Mitä SEF:lle tapahtui?
Portugali lakkautti SEF:n osana maahanmuuton uudistusta, ja siirtymä toteutui 29. lokakuuta 2023.
Uusi viranomainen, AIMA Portugal (Agência para a Integração, Migrações e Asilo), otti SEF:n hallinnolliset maahanmuutto- ja turvapaikkakompetenssit hoitaakseen (sekä integrointitehtävät, jotka olivat aiemmin muualla).
Mihin SEF:n tehtävät siirtyivät?
Uudistuksen jälkeen vastuut jaettiin uudelleen erottamalla "palvelu/hallinto" "poliisityöstä ja lainvalvonnasta":
- Hallinnollinen maahanmuutto ja turvapaikka-asioiden hoito → AIMA
- Rajojen poliisityö (rajatyypin ja sijainnin mukaan) → turvallisuusjoukot kuten PSP ja GNR (myöhemmin PSP:n sisällä tapahtuneet kehitykset ulkomaalaisten ja rajojen osalta).
- Vakaviin maahanmuuttoon liittyviin rikoksiin (esim. ihmiskauppa) liittyvät rikostutkimukset → rikospoliisin rakenteet (yleisesti viitattu osana SEF:stä eroon pyrkivää mallia).
Miksi SEF uudistettiin?
Uudistusta yhdistettiin pitkäaikaisiin viivästyksiin ja tehottomuuteen liittyviin kritiikkeihin, ja se nopeutui 2020 tapahtuneen ukrainalaisen kansalaisen kuoleman SEF:n huostassa, mikä voimisti rakenteellisen muutoksen vaatimuksia.
