הבנת AIMA בפורטוגל
מהו תפקידו של AIMA?
AIMA הוא גוף ממשלתי פורטוגלי האחראי על כל הנושאים הקשורים לתושבות חוקית של אזרחים שאינם חברי האיחוד האירופי, האזור הכלכלי האירופי ושווייץ (וכן עבור אזרחי האיחוד האירופי, האזור הכלכלי האירופי ושווייץ לאחר חמש שנות תושבות חוקית בישראל).
אם אתם נכללים בקטגוריה זו, AIMA הוא הגורם שמכריע האם תוכלו להתגורר בפורטוגל לטווח ארוך. אחריותו כוללת:
- הנפקת אישורי תושבות: AIMA מחליט מי זכאי לאישור תושבות ראשוני.
- חידוש אישורי תושבות: אישורים אלו אינם קבועים; AIMA מאשר או דוחה חידושים (אם כי, כפי שמפורט בהמשך, כיום רוב החידושים מטופלים על ידי IRN).
- איחוד משפחות: AIMA מטפל בבקשות של תושבים חוקיים להביא את בני משפחתם (בני זוג, ילדים והורים תלויים) לפורטוגל.
במילים אחרות, אם אינכם אזרחי מדינה באיחוד האירופי, האזור הכלכלי האירופי או שווייץ, וכוונתכם להתגורר בפורטוגל, תידרשו לקבל ויזה על מנת לעבור לפורטוגל, ולאחר ההגעה לפורטוגל — אישור תושבות, וכל התהליך שלכם יהיה כרוך ב-AIMA, באופן ישיר.
אילו שירותים AIMA מספק?
AIMA פורטוגל מספקת (ומסדירה) שירותים בשלושה תחומים עיקריים: ניהול הגירה, מקלט/הגנה בינלאומית ושילוב מהגרים, כלומר, את ה"צד המנהלי" של מה שSEF פורטוגל נהגה לטפל בו בעבר, בתוספת תפקידי שילוב שהיו בעבר באחריות הנציבות העליונה להגירה.
ניהול הגירה ותושבות (עבודת ה"AIMA" העיקרית)
AIMA אחראית על ניהול השהייה החוקית של זרים בפורטוגל, לרבות:
- בקרה על כניסה ושהייה (מנהלית) והארכות שהייה.
- מתן/טיפול באישורי תושבות וניהול כרטיסי תושבות, לרבות:
- כרטיסי תושבות וכרטיסי תושבות קבועים עבור בני משפחה שאינם אזרחי האיחוד של אזרחי האיחוד
- תעודות תושבות קבועות לאזרחי האיחוד
- אישורי תושבות לאזרחי בריטניה המכוסים על ידי הסדרי הברקזיט
- ערוצי שירות מקוונים ומקומיים, לרבות תמיכה במרכזי שירות ובדלפקי שירות ("Lojas"), בנוסף לטפסים/בקשות דיגיטליות ש-AIMA מפרסמת באתר שלה.
חידושי אישורי תושבות (איך זה עובד בפועל)
חידושים עוברים בין ערוצים שונים ככל שהמערכת עוברת ארגון מחדש. בהתאם להנחיות השירות של משרד המשפטים, חידוש מקוון מנוהל באמצעות פורטל החידושים של AIMA (Portal das Renovações), ו(חשוב לציין) אותה הנחיה קובעת כי מ-1 באוגוסט 2025, ל-IRN כבר אין סמכות לקיים פגישות אישיות לחידושי אישורי תושבות.
מקלט והגנה בינלאומית
AIMA היא גם הגוף המוסמך לטיפול בתהליכי מקלט/הגנה בינלאומית, והממשלה תיארה גישה רב-תחומית ייעודית לניהול ולמעקב אחר מקרים אלו עד לשלב השילוב.
שירותי שילוב והכלה (מעבר לניירת)
AIMA גם קלטה לתוכה תפקידי שילוב רבים, לרבות פעולות המכוונות ל:
- קבלת והטמעת מהגרים, לרבות תיאום עם מבני תמיכה מקומיים לשילוב.
- מאבק בגזענות ובאפליה, קידום דיאלוג בין-תרבותי/בין-דתי ויוזמות רחבות יותר ללכידות חברתית.
- יוזמות מעשיות הפונות לציבור באתר של AIMA, כגון משאבים ללימוד פורטוגזית ואחרים המתמקדים במרכזי מידע לשילוב.
בקשות לשוויון זכויות (זרמי עבודה סטטוס משפטי ספציפיים)
AIMA מציינת גם כי בקשות הקשורות למענק מעמד "שוויון זכויות וחובות" (וכן הכרה מסוימת בזכויות פוליטיות) יוזמות באמצעות שירותי AIMA מרכזיים/אזוריים, כאשר המענק הסופי קשור לאזור הממשלתי הרלוונטי.
מה AIMA כבר לא עושה (קו הגבול לאחר SEF פורטוגל)
כדי להימנע מבזבוז מאמץ, חשוב לדעת מה עבר לאחריות אחרת:
- בקרת גבולות/אכיפת חוק בגבולות: הועברו לידי GNR (יבשה/ים) וPSP (שדות תעופה).
- חקירות בנושא הגירה בלתי חוקית וסחר בבני אדם: משטרת החקירות (PJ).
- דרכונים לאזרחים זרים (והנפקתם): הועברו לאחריות IRN במסגרת תוכנית הארגון מחדש של הממשלה.
מתי AIMA הוקמה?
AIMA הוקמה בחוק ב-2 ביוני 2023, מכוח צו חוק מס' 41/2023.
היא החלה לפעול/להיכנס לתפקידה ב-29 באוקטובר 2023, עם כניסת המעבר מ-SEF לתוקף.
מה היה SEF פורטוגל?
SEF פורטוגל היה ה-Serviço de Estrangeiros e Fronteiras (שירות הזרים והגבולות), רשות המשטרה לשעבר בתחום ההגירה והגבולות בפורטוגל.
בפועל, SEF שילב שני תפקידים:
- בקרת גבולות ואכיפה: פיקוח על כניסה/יציאה בגבולות וביצוע בדיקות הגירה ואכיפה.
- ניהול הגירה: טיפול בתהליכי ההגירה "בתוך המדינה", כגון הנפקת אישורי תושבות (ופרוצדורות נלוות) לאזרחים זרים המתגוררים בפורטוגל כחוק.
מה קרה ל-SEF?
פורטוגל ביטלה את SEF כחלק מרפורמת הגירה, כאשר המעבר נכנס לתוקף ב29 באוקטובר 2023.
גוף חדש, AIMA פורטוגל (Agência para a Integração, Migrações e Asilo), קיבל לידיו את הסמכויות המנהליות/הגירה והמקלט של SEF (וכן קלט לתוכו תפקידי שילוב שהיו בעבר באחריות אחרת).
לאן עברו תפקידי SEF?
לאחר הרפורמה, האחריות חולקה מחדש, תוך הפרדה בין "שירות/ניהול" לבין "אכיפה/פיקוח":
- הגירה מנהלית ומקלט → AIMA
- פיקוח גבולות (לפי סוג הגבול ומיקומו) → כוחות הביטחון כגון PSP ו-GNR (עם התפתחויות מוסדיות מאוחרות יותר בתוך ה-PSP בתחום הזרים והגבולות).
- חקירות פליליות הקשורות לפשעי הגירה חמורים (למשל, סחר בבני אדם) → מבני המשטרה הפלילית (המכונים לעיתים קרובות כמעבר מ-SEF כחלק ממודל ההפרדה).
מדוע SEF עברה רפורמה?
הרפורמה נקשרה באופן נרחב לביקורת ארוכת שנים על עיכובים וחוסר יעילות, והואצה בעקבות זעם ציבורי לאחר מותה של אזרחית אוקראינית במעצר SEF בשנת 2020, אשר הגביר את הקריאות לשינוי מבני.
